各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2021年11月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十四五”冷鏈物流發(fā)展規劃

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車(chē)、冷藏箱等設施設備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷(xiāo)售、配送等全過(guò)程始終處于規定溫度環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的重要手段；是支撐農業(yè)規?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)轉型和農民增收，助力鄉村振興的重要基礎；是滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，推動(dòng)消費升級和培育新增長(cháng)點(diǎn)，深入實(shí)施擴大內需戰略和促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的重要途徑；是健全“從農田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫藥產(chǎn)品物流全過(guò)程品質(zhì)管控能力，支撐實(shí)施食品安全戰略和建設健康中國的重要保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、現狀形勢

近年來(lái)，我國肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)需求快速增長(cháng)，營(yíng)商環(huán)境持續改善，推動(dòng)冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，難以有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場(chǎng)主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長(cháng)，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰。

（一）發(fā)展基礎。

行業(yè)規模顯著(zhù)擴大。近年來(lái)，我國冷鏈物流市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈設施建設穩步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著(zhù)提升。2020年，冷鏈物流市場(chǎng)規模超過(guò)3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車(chē)保有量約28.7萬(wàn)輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷(xiāo)地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著(zhù)增強。

創(chuàng )新步伐明顯加快。數字化、標準化、綠色化冷鏈物流設施裝備研發(fā)應用加快推進(jìn)，新型保鮮制冷、節能環(huán)保等技術(shù)加速應用。冷鏈物流追溯監管平臺功能持續完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

市場(chǎng)主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長(cháng)，網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場(chǎng)集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷(xiāo)、信息等供應鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升。

基礎作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會(huì )民生、保障消費安全能力不斷增強，在調節農產(chǎn)品跨季節供需、穩定市場(chǎng)供應、平抑價(jià)格波動(dòng)、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過(guò)程安全作出重要貢獻。

但同時(shí)，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，跨季節、跨區域調節農產(chǎn)品供需的能力不足，農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統籌規劃，東中西部、南北方和城鄉間冷鏈物流基礎設施分布不均，存在結構性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車(chē)輛通行難問(wèn)題較為突出；冷鏈物流監管制度不全、有效監管不足，全鏈條監管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預冷、冷藏和配套分揀加工等設施建設滯后；冷鏈運輸設施設備和作業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車(chē)發(fā)展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規?；\作的冷鏈物流樞紐設施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡(luò )化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代物流運行體系融合不足。從發(fā)展基礎看，冷鏈物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動(dòng)化技術(shù)應用不夠廣泛；冷鏈物流標準體系有待完善，強制性標準少，推薦性標準多，標準間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標準缺失，標準統籌協(xié)調和實(shí)施力度有待加強；冷鏈專(zhuān)業(yè)人才培養不足，制約行業(yè)發(fā)展。

（二）面臨形勢。

產(chǎn)業(yè)升級和擴大內需開(kāi)拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端，現代農業(yè)、食品工業(yè)、醫藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級，對高品質(zhì)、精細化、個(gè)性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長(cháng)?！笆奈濉睍r(shí)期隨著(zhù)城鄉居民消費結構不斷升級，超大規模市場(chǎng)潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規模擴張奠定堅實(shí)基礎，創(chuàng )造廣闊空間。

冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問(wèn)題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，冷鏈物流承擔著(zhù)保障疫苗安全配送和食品穩定供應的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流專(zhuān)業(yè)服務(wù)和應急處置能力，規范市場(chǎng)運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿(mǎn)足城鄉居民消費安全需要。

科技創(chuàng )新和數字轉型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動(dòng)力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數據、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、云計算等新技術(shù)快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節，加快設施裝備數字化轉型和智慧化升級步伐，提高信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監測效率，為實(shí)現冷鏈物流全鏈條溫度可控、過(guò)程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節一體化運作和精準管控能力提供了有力支撐，有效促進(jìn)冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新和行業(yè)治理能力現代化。

實(shí)行高水平對外開(kāi)放創(chuàng )造冷鏈物流發(fā)展新機遇。堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，特別是深入推進(jìn)共建“一帶一路”和推動(dòng)構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )將進(jìn)一步優(yōu)化區域供應鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，深化與相關(guān)國家貿易往來(lái)，擴大食品進(jìn)出口規模，推動(dòng)國內國際冷鏈物流標準接軌，借鑒推廣先進(jìn)冷鏈物流技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

碳達峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉儲、運輸等環(huán)節能耗水平較高，在實(shí)現碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結構，加強綠色節能設施設備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應用，推動(dòng)包裝減量化和循環(huán)使用，提高運行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推進(jìn)冷鏈物流運輸結構調整，實(shí)現健康可持續發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，結合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實(shí)際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網(wǎng)絡(luò )，提升技術(shù)裝備水平，健全監管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，有效減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，保障食品和醫藥產(chǎn)品安全，改善城鄉居民生活質(zhì)量，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場(chǎng)驅動(dòng)，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，激發(fā)市場(chǎng)競爭活力；更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規范行業(yè)運行秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面重點(diǎn)發(fā)力。引導資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節配置，集中力量補短板、強弱項，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎。

統籌推進(jìn)，分類(lèi)指導。堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌冷鏈物流運行、服務(wù)、監管、支撐體系建設，優(yōu)化冷鏈物流設施布局與運行網(wǎng)絡(luò )結構。針對產(chǎn)運銷(xiāo)各主要環(huán)節、冷鏈產(chǎn)品重點(diǎn)品類(lèi)冷鏈物流運作特點(diǎn)，因勢利導，精準施策，系統推動(dòng)不同地區、不同品類(lèi)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng )新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅持創(chuàng )新發(fā)展，注重科技賦能，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，著(zhù)力推動(dòng)冷鏈物流系統優(yōu)化與集成創(chuàng )新，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營(yíng)管理、監管方式創(chuàng )新，提高服務(wù)品質(zhì)和價(jià)值創(chuàng )造能力，提升行業(yè)運行效率和發(fā)展效能。

區域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)融合。統籌東中西部、南北方和城鄉協(xié)調發(fā)展，密切農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區和大中消費市場(chǎng)聯(lián)系，促進(jìn)城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現代農業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效擴大中高端冷鏈物流服務(wù)供給，支撐帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

綠色智慧，安全可靠。順應綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進(jìn)碳達峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領(lǐng)域，以數字化轉型整體驅動(dòng)冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅守安全底線(xiàn)，壓實(shí)各方責任，強化行業(yè)監管，加強冷鏈風(fēng)險預警防控機制和應急處置能力建設，提高冷鏈產(chǎn)品安全保障水平。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷(xiāo)地、覆蓋城市鄉村、聯(lián)通國內國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調節農產(chǎn)品跨季節供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區域流通的能力和效率顯著(zhù)提高，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐保障作用顯著(zhù)增強。

——基礎設施更加完善。依托農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地和主銷(xiāo)區，布局建設100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務(wù)農產(chǎn)品產(chǎn)地集散、優(yōu)化冷鏈產(chǎn)品銷(xiāo)地網(wǎng)絡(luò )，建設一批產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點(diǎn)設施網(wǎng)絡(luò )，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”現代物流運行體系，與國家物流網(wǎng)絡(luò )實(shí)現協(xié)同建設、融合發(fā)展。

——發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高。冷鏈物流規?；M織效率大幅提升，成本水平顯著(zhù)降低。精細化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力顯著(zhù)增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著(zhù)提升，冷庫、冷藏車(chē)總量保持合理穩定增長(cháng)，區域分布更加優(yōu)化、功能類(lèi)型更加完善。冷鏈物流標準化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達標率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。肉類(lèi)、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，農產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著(zhù)減少。

——監管水平明顯提升。冷鏈物流監管法律法規進(jìn)一步完善，“政府監管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會(huì )監督”的監管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監測監管體系初步形成。冷藏車(chē)、冷藏箱、重點(diǎn)冷鏈產(chǎn)品全程監控基本實(shí)現全覆蓋。醫藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系進(jìn)一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )基本形成。

展望2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監管和治理能力基本實(shí)現現代化，有力支撐現代化經(jīng)濟體系建設，有效滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

三、現代冷鏈物流體系總體布局

（一）打造“321”冷鏈物流運行體系。

完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，補齊兩端冷鏈物流設施短板，夯實(shí)冷鏈物流運行體系基礎，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節點(diǎn)；依托國家綜合立體交通網(wǎng)，結合冷鏈產(chǎn)品國內國際流向流量，構建服務(wù)國內產(chǎn)銷(xiāo)、國際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統；推進(jìn)干支線(xiàn)物流和兩端配送協(xié)同運作，建設設施集約、運輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )?！叭壒濣c(diǎn)、兩大系統、一體化網(wǎng)絡(luò )”融合聯(lián)動(dòng)，形成“321”冷鏈物流運行體系。

（二）構建冷鏈物流骨干通道。

結合我國冷鏈產(chǎn)品流通和進(jìn)出口主方向，串接京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、長(cháng)江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農產(chǎn)品主產(chǎn)區，建設北部、魯陜藏、長(cháng)江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內外聯(lián)通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )（見(jiàn)附件），發(fā)揮通道沿線(xiàn)國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心基礎支撐作用，提升相關(guān)口岸國內外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國家骨干冷鏈物流基地間供應鏈協(xié)同運行水平，推動(dòng)基地間冷鏈物流規?；?、通道化、網(wǎng)絡(luò )化運行。引導冷鏈物流要素和上下游產(chǎn)業(yè)沿通道集聚發(fā)展，加強設施聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、標準銜接，推動(dòng)形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊。

（三）健全冷鏈物流服務(wù)體系。

聚焦“6+1”重點(diǎn)品類(lèi)（肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫藥產(chǎn)品），分類(lèi)優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規范，提升專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務(wù)功能，強化一體化服務(wù)能力，打造運轉順暢的供應鏈，支撐冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)精準高效對接。豐富數字化、智慧化技術(shù)應用場(chǎng)景，深化冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)冷鏈物流業(yè)態(tài)、模式、組織與技術(shù)創(chuàng )新，提升協(xié)同化、平臺化服務(wù)水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間。

（四）完善冷鏈物流監管體系。

加快建設全國性冷鏈物流追溯監管平臺，完善全鏈條監管機制，針對冷鏈物流環(huán)境、主要作業(yè)環(huán)節、設施設備管理等重點(diǎn)，規范實(shí)時(shí)監測、及時(shí)處置、評估反饋等監管過(guò)程，逐步分類(lèi)實(shí)現全程可視可控、可溯源、可追查。創(chuàng )新監管手段，加大現代信息技術(shù)和設施設備應用力度，強化現場(chǎng)和非現場(chǎng)監管方式有機結合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢測檢疫經(jīng)驗做法，優(yōu)化完善工作機制，建立科學(xué)、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體系。

（五）強化冷鏈物流支撐體系。

推動(dòng)第三方冷鏈物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、規?；?jīng)營(yíng)和數字化轉型，著(zhù)力培育具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。加大冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)力度，鼓勵節能環(huán)保技術(shù)應用。推動(dòng)建立冷鏈物流統計評價(jià)體系，準確掌握冷鏈物流基礎要素底數，及時(shí)客觀(guān)反映行業(yè)發(fā)展情況。完善冷鏈物流標準體系，強化國內國際標準對接。加大復合型冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才培養力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊伍。

四、夯實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎

（一）完善產(chǎn)地冷鏈物流設施布局。

完善冷鏈源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。適應不同農產(chǎn)品冷鏈物流要求，引導家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等在重點(diǎn)鎮和中心村，結合實(shí)際需要分區分片合理集中建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設施設備租賃等社會(huì )化服務(wù)，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動(dòng)冷庫，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。

建設產(chǎn)地冷鏈集配中心。結合新型城鎮化建設，依托縣城、重點(diǎn)鎮布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，改善產(chǎn)地公共冷庫設施條件，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷(xiāo)等能力，提高農產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。服務(wù)本地消費市場(chǎng)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心中轉集散、分撥配送功能，優(yōu)化完善縣鄉村冷鏈物流服務(wù)。

（二）構建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

優(yōu)化農產(chǎn)品田頭集貨組織。鼓勵各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和冷鏈物流企業(yè)加強合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務(wù)能力，滿(mǎn)足源頭基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )儲運需求。培育一批產(chǎn)地移動(dòng)冷庫和冷藏車(chē)社會(huì )化服務(wù)主體，發(fā)展設施巡回租賃、“移動(dòng)冷庫+集配中心（物流園區）”等模式，構建產(chǎn)地移動(dòng)冷鏈物流設施運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，提高從田間地頭向產(chǎn)地冷藏保鮮設施、移動(dòng)冷庫等的集貨效率，縮短農產(chǎn)品采后進(jìn)入冷鏈物流環(huán)節的時(shí)間。

提高農產(chǎn)品出村進(jìn)城效率。引導專(zhuān)業(yè)冷鏈物流企業(yè)適應農產(chǎn)品產(chǎn)地多點(diǎn)布局和小批量、多批次運輸需求特點(diǎn)，開(kāi)展從冷鏈源頭基點(diǎn)到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運輸組織，構建穩定、高效、低成本運行的農產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵電商、快遞企業(yè)利用既有物流網(wǎng)絡(luò )，整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，拓展農產(chǎn)品出村進(jìn)城冷鏈物流服務(wù)渠道，提高網(wǎng)絡(luò )利用效率。

（三）創(chuàng )新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。

促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展。加強產(chǎn)地到銷(xiāo)地直達冷鏈物流服務(wù)能力建設，支撐農產(chǎn)品流通模式創(chuàng )新，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產(chǎn)品流通模式。鼓勵產(chǎn)地冷鏈集配中心開(kāi)展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)團體等終端大客戶(hù)提供直供直配服務(wù)。

助力打造產(chǎn)地農產(chǎn)品品牌。圍繞特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢(xún)、統倉統配等功能，增強農產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品等認證配套，著(zhù)力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農產(chǎn)品品牌。

五、提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量

（一）強化冷鏈運輸一體化運作。

推動(dòng)干線(xiàn)運輸規?；l(fā)展。充分發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設施資源集聚優(yōu)勢，開(kāi)展規?；滏溛锪鞲删€(xiàn)運輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發(fā)展水平。大力發(fā)展公路冷鏈專(zhuān)線(xiàn)、鐵路冷鏈班列等干線(xiàn)運輸模式，進(jìn)一步提高鐵路、水運、航空在中長(cháng)距離冷鏈物流干線(xiàn)運輸中的比重。規范平臺型企業(yè)發(fā)展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高冷鏈物流干線(xiàn)運輸組織化、規?；?。

促進(jìn)干線(xiàn)支線(xiàn)有機銜接。完善國家骨干冷鏈物流基地等的集疏運體系，發(fā)展中轉換裝、區域分撥，推動(dòng)冷鏈物流干線(xiàn)運輸與區域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同。以產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為支撐，高效銜接國家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設施，構建干支線(xiàn)運輸和兩端集配一體化運作的區域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，強化綜合服務(wù)能力，提供“干線(xiàn)運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。

（二）推動(dòng)冷鏈運輸設施設備升級。

提高冷藏車(chē)發(fā)展水平。嚴格冷藏車(chē)市場(chǎng)準入條件，加大標準化車(chē)型推廣力度，統一車(chē)輛等級標識、配置要求，推動(dòng)在車(chē)輛出廠(chǎng)前安裝符合標準要求的溫度監測設備等，加快形成適應干線(xiàn)運輸、支線(xiàn)轉運、城市配送等不同需求的冷藏車(chē)車(chē)型和規格體系。研究制定標準化冷藏車(chē)配置方案，引導和規范不同容積車(chē)輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標準化冷藏車(chē)。加強冷藏車(chē)生產(chǎn)、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。加快推進(jìn)輕型、微型新能源冷藏車(chē)和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車(chē)、鐵路冷藏車(chē)、冷藏集裝箱。

促進(jìn)運輸載器具單元化。鼓勵批發(fā)、零售、電商等企業(yè)將標準化托盤(pán)、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導冷鏈運輸企業(yè)使用標準化托盤(pán)、周轉箱（筐）、籠車(chē)等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營(yíng)服務(wù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農產(chǎn)品的單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環(huán)節損耗。

（三）發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。

完善冷鏈多式聯(lián)運設施。鼓勵國家骨干冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉運專(zhuān)用設施設備，加強自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設。因地制宜增強國家物流樞紐、綜合貨運樞紐冷鏈物流服務(wù)功能，推進(jìn)港口、鐵路場(chǎng)站冷藏集裝箱堆場(chǎng)建設和升級改造，配套完善充電樁等設施設備。

優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運組織。培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人，統籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開(kāi)展全程冷鏈運輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開(kāi)展中長(cháng)距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)地，發(fā)展集裝箱公鐵水聯(lián)運。依托主要航空樞紐、港口，加強冷鏈卡車(chē)航班、專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，提高多式聯(lián)運一體化組織能力。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車(chē)池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車(chē)和冷鏈設施設備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展水平。鼓勵現有多式聯(lián)運公共信息平臺集聚整合運輸企業(yè)、中介等的冷鏈物流相關(guān)信息，拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，提高貨源、運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。

增強冷鏈國際聯(lián)運能力。提升中歐班列冷鏈物流服務(wù)水平，強化多式聯(lián)運組織能力，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。依托中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路班車(chē)國際冷鏈物流業(yè)務(wù)。鼓勵具備實(shí)力的企業(yè)布局建設冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯(lián)運效率。鼓勵主要農產(chǎn)品進(jìn)出口口岸城市積極發(fā)展國際冷鏈物流多式聯(lián)運，打造一批國際冷鏈物流門(mén)戶(hù)樞紐。

六、完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )

（一）加快城市冷鏈物流設施建設。

推進(jìn)銷(xiāo)地冷鏈集配中心建設。在消費規模和物流中轉規模較大的城市新建和改擴建一批銷(xiāo)地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線(xiàn)可開(kāi)發(fā)地塊等建設“近城而不進(jìn)城”的銷(xiāo)地冷鏈集配中心，提高冷鏈干線(xiàn)與支線(xiàn)銜接效率。密切銷(xiāo)地冷鏈集配中心與存量冷鏈設施業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導冷庫等設施向銷(xiāo)地冷鏈集配中心集中，推進(jìn)城市冷鏈設施布局優(yōu)化。

加快商貿冷鏈設施改造升級。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷庫改造，配套建設封閉式裝卸站臺等設施，完善流通加工、分撥配送、質(zhì)量安全控制等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設施改造升級力度，提高冷鏈物流服務(wù)能力。引導城市商業(yè)街區、商圈、農貿市場(chǎng)共建共享小型公共冷庫。淘汰關(guān)停不合規不合法冷庫。

完善末端冷鏈設施功能。加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設施建設力度。鼓勵移動(dòng)冷庫、智慧冷鏈自動(dòng)售賣(mài)機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應用。推動(dòng)末端冷鏈配送服務(wù)站點(diǎn)建設改造，完善新能源冷藏車(chē)充電設施布局，擴大城市冷鏈網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍。

（二）健全銷(xiāo)地冷鏈分撥配送體系。

強化區域分撥功能。擴大國家骨干冷鏈物流基地分撥服務(wù)范圍，重點(diǎn)完善面向區域內銷(xiāo)地冷鏈集配中心、冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)的區域分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以及銷(xiāo)地冷鏈集配中心面向大型商超、農貿市場(chǎng)等的分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)城市群、都市圈銷(xiāo)地冷鏈集配中心共用共營(yíng)，構建高效分撥服務(wù)圈。

提升末端配送效能。鼓勵銷(xiāo)地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學(xué)校、機關(guān)團體等開(kāi)展農產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配。鼓勵城市群、都市圈建立統一規劃、統一平臺、統一標準、統一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O施短板，加強城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車(chē)裝卸通行。

（三）創(chuàng )新面向消費的冷鏈物流模式。

培育冷鏈物流配送新方式。依托國家骨干冷鏈物流基地和銷(xiāo)地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，動(dòng)態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵物流企業(yè)規?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，加大多溫區配送車(chē)、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應用力度，推動(dòng)多種形式多溫共配發(fā)展。積極推廣“分時(shí)段配送”、“無(wú)接觸配送”、“夜間配送”，發(fā)展與新消費方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。深化城鄉冷鏈配送網(wǎng)絡(luò )協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設施網(wǎng)點(diǎn)和配送冷藏車(chē)，提高存量網(wǎng)絡(luò )資源利用率。

鼓勵發(fā)展生鮮農產(chǎn)品新零售。支持快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務(wù)能力建設，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，擴大輻射范圍和消費規模。加強城市冷鏈即時(shí)配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創(chuàng )新發(fā)展，滿(mǎn)足城市居民個(gè)性化、品質(zhì)化消費需求。

七、優(yōu)化冷鏈物流全品類(lèi)服務(wù)

（一）肉類(lèi)冷鏈物流。

加快建立冷鮮肉物流體系。順應畜禽屠宰加工向養殖集中區域轉移需要，適應消費升級新趨勢，加快構建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類(lèi)供應鏈體系。完善規模屠宰、預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，加強全程溫控和監管追溯。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農貿市場(chǎng)、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類(lèi)消費中的比重。促進(jìn)肉類(lèi)冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展“牧場(chǎng)+超市”、“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。

升級肉類(lèi)冷鏈物流設施。加強生豬、肉羊、肉牛、肉禽優(yōu)勢產(chǎn)區冷鏈物流設施建設，構建畜禽主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷和低溫分割加工車(chē)間、配套冷庫等設施。支持肉類(lèi)公共冷庫改擴建、智慧化改造及配套設施建設。適應減少畜禽活體跨區域運輸要求，積極推廣應用掛肉冷藏車(chē)等專(zhuān)用設施設備。

（二）果蔬冷鏈物流。

完善果蔬冷鏈物流設施設備配套條件。結合我國果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區分布以及南菜北運、西果東輸、果蔬進(jìn)出口等流向特征，因地制宜建設經(jīng)濟適用、節能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設施，延長(cháng)銷(xiāo)售周期，提高反季節銷(xiāo)售水平。加強配套冷鏈設施建設，推動(dòng)構建反季節蔬菜、高原夏菜、熱帶水果等從優(yōu)勢產(chǎn)區到主銷(xiāo)區的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動(dòng)冷庫、預冷設施應用，合理配套布局插電裝置，加強移動(dòng)冷鏈設施設備與產(chǎn)地冷鏈集配中心高效聯(lián)動(dòng)，合理設置田頭停車(chē)、換裝場(chǎng)地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。支持適合果蔬特點(diǎn)的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。

提升農產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理水平。新建或改造產(chǎn)地預冷設施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設施設備。鼓勵廣泛使用冷鏈設施開(kāi)展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。推進(jìn)商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱(chēng)量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力，減少流通損耗。

（三）水產(chǎn)品冷鏈物流。

強化水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設施建設。完善魚(yú)塘、漁船、漁港預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施。推動(dòng)建設一批冷藏加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質(zhì)量管控等環(huán)節的冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無(wú)縫對接和安全溫控數據共享。

健全支撐水產(chǎn)品消費的冷鏈物流體系。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈物流對接，加快提升銷(xiāo)地冷鏈分撥配送能力，推動(dòng)沿海、重要江河流域等優(yōu)勢產(chǎn)區構建輻射全國的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。鼓勵活魚(yú)純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng )新，適應和滿(mǎn)足持續擴大的高品質(zhì)水產(chǎn)品消費需求。完善水產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)冷鏈配套設施，提高進(jìn)口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗檢測檢疫能力。支持口岸機場(chǎng)建設具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關(guān)、檢驗檢測檢疫等功能的水產(chǎn)品航空貨運冷鏈物流服務(wù)通道。

（四）乳品冷鏈物流。

推進(jìn)奶業(yè)主產(chǎn)區冷鏈物流設施建設。重點(diǎn)支持東北、華北、中原、西北等奶業(yè)主產(chǎn)區冷鏈物流設施建設。鼓勵規?；虡I(yè)企業(yè)升級冷鏈物流設備，支持牧場(chǎng)、奶農合作社、養殖小區、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，配備生乳專(zhuān)用恒溫運輸槽車(chē)，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。

加強低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系建設。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產(chǎn)廠(chǎng)商至消費者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統，規范銷(xiāo)售終端溫度控制管理。推動(dòng)傳統奶站改造升級，加強服務(wù)社區的低溫液態(tài)奶宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車(chē)等設施設備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)，提高低溫液態(tài)奶末端配送時(shí)效性。

（五）速凍食品冷鏈物流。

推動(dòng)冷鏈物流與速凍食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在吉林、黑龍江、河南、山東等速凍食品生產(chǎn)大省，引導速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售的全流程冷鏈服務(wù)鏈條，促進(jìn)速凍食品產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。構建速凍食品冷鏈過(guò)程質(zhì)量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務(wù)追溯體系。

提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。順應城市快節奏生活方式和城鄉居民對速凍食品日益增長(cháng)的消費需求，加強冷鏈物流服務(wù)保障，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線(xiàn)下為主向線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經(jīng)營(yíng)要求，依托產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發(fā)展速凍類(lèi)標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。

（六）醫藥產(chǎn)品冷鏈物流。

完善醫藥產(chǎn)品冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵醫藥流通企業(yè)、藥品現代物流企業(yè)建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網(wǎng)絡(luò )化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升醫藥產(chǎn)品冷鏈全程無(wú)縫銜接的信息化管理水平。推動(dòng)醫藥流通企業(yè)按《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范》要求配備冷藏冷凍設施設備，支持疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等醫療網(wǎng)點(diǎn)提高醫藥產(chǎn)品冷鏈物流和使用環(huán)節的質(zhì)量保障水平。加強醫藥物流中心與冷鏈末端的無(wú)縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送，構建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

提升醫藥產(chǎn)品冷鏈物流應急保障水平。研究將醫藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國家應急物資保障平臺，整合行業(yè)醫藥冷庫、車(chē)輛、標準化載器具等資源，健全應急聯(lián)動(dòng)服務(wù)及統一調度機制，提高醫藥產(chǎn)品冷鏈應急保障能力。完善全國統一的醫藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫藥產(chǎn)品冷鏈運輸暢通和物流過(guò)程質(zhì)量安全。

八、推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng )新

（一）加快數字化發(fā)展步伐。

推進(jìn)冷鏈設施數字化改造。推動(dòng)冷鏈物流全流程、全要素數字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）電子標簽及自動(dòng)識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與應用力度，推動(dòng)冷鏈貨物、場(chǎng)站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實(shí)現對到貨檢驗、入庫、出庫、調撥、移庫移位、庫存盤(pán)點(diǎn)等各作業(yè)環(huán)節數據自動(dòng)化采集與傳輸。構建全國性、多層級數字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展數字化冷庫試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

完善專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺。支持國家骨干冷鏈物流基地建設運營(yíng)主體搭建專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺，廣泛集成區域冷鏈貨源、運力、庫存等市場(chǎng)信息，通過(guò)數字化方式強化信息采集、交互服務(wù)功能，為冷鏈干線(xiàn)運輸、分撥配送、倉儲服務(wù)、冷藏加工等業(yè)務(wù)一體化運作提供平臺組織支撐。鼓勵商會(huì )協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)等搭建市場(chǎng)化運作的冷鏈物流信息交易平臺，整合市場(chǎng)供需信息，提供冷鏈車(chē)貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務(wù)，提高物流資源配置效率。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)冷鏈物流信息平臺間數據互聯(lián)共享，打通各類(lèi)平臺間數據交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。

（二）提高智能化發(fā)展水平。

推動(dòng)冷鏈基礎設施智慧化升級。圍繞國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等建設，加快停車(chē)、調度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控等設施設備智慧化改造升級。鼓勵企業(yè)加快傳統冷庫等設施智慧化改造升級，推廣自動(dòng)立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備應用，打造自動(dòng)化無(wú)人冷鏈倉。

加強冷鏈智能技術(shù)裝備應用。推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域廣泛應用。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車(chē)載智能溫控、監控技術(shù)裝備應用。推動(dòng)冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開(kāi)發(fā)應用，優(yōu)化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車(chē)利用效率。推動(dòng)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等研發(fā)應用。

（三）加速綠色化發(fā)展進(jìn)程。

提高冷鏈物流設施節能水平。鼓勵企業(yè)對在用冷庫以及凍結間、速凍裝備、冷卻設備等低溫加工裝備設施開(kāi)展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式。研究制定冷庫、冷藏車(chē)等能效標準，完善綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設施設備。支持國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源。提高冷庫、冷藏車(chē)等的保溫材料保溫和阻燃性能。

加大綠色冷鏈裝備研發(fā)應用。研究制定綠色冷鏈技術(shù)及節能設施設備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節能、環(huán)保冷藏車(chē)及配套裝備設施。加快淘汰高排放冷藏車(chē)，適應城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車(chē)采用新能源車(chē)型。研發(fā)應用符合冷鏈物流特點(diǎn)的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等。研究加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷(xiāo)售等環(huán)節綠色冷鏈裝備研究應用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設備規范安裝操作和檢修水平，最大限度減少制冷劑泄漏，推動(dòng)制冷劑、保溫耗材等回收和無(wú)害化處理。

（四）提升技術(shù)裝備創(chuàng )新水平。

加強冷鏈物流技術(shù)基礎研究和裝備研發(fā)。聚焦冷鏈物流相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，部署國家級技術(shù)攻關(guān)，加強冷鏈產(chǎn)品品質(zhì)劣變腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應、高品質(zhì)低溫加工、高效節能與可再生能源利用、環(huán)保制冷劑及安全應用、冷鏈安全消殺等基礎性研究，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展基礎。在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中支持冷鏈物流相關(guān)技術(shù)研發(fā)，從源頭提升我國冷鏈技術(shù)裝備現代化水平。

完善冷鏈技術(shù)創(chuàng )新應用機制。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，打造以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng )新應用體系。支持企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng )新應用平臺，結合市場(chǎng)需求，聚焦果蔬預冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應用場(chǎng)景，集中優(yōu)勢力量，開(kāi)展冷鏈裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。

（五）打造消費品雙向冷鏈物流新通道。

暢通高品質(zhì)農產(chǎn)品上行通道。在現有農產(chǎn)品出村進(jìn)城通道基礎上，適應現代農業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，發(fā)揮冷鏈物流對高品質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、減損的支撐保障作用，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”、“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)形成產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、成本低、效率高的農產(chǎn)品出村進(jìn)城新通道，促進(jìn)冷鏈惠農、品牌興農、特色富農。

完善高品質(zhì)生鮮消費品下行通道。結合新型城鎮化建設，促進(jìn)消費品下鄉進(jìn)村通道升級，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵供銷(xiāo)、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉進(jìn)村新通道，擴大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。

推動(dòng)城鄉冷鏈網(wǎng)絡(luò )雙向融合。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統籌建設城鄉一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，加大對中小城鎮和農村冷鏈物流設施建設投入力度，加強城鄉冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高設施利用效率，促進(jìn)城鄉冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。建立城鄉冷鏈網(wǎng)絡(luò )協(xié)同機制，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。

（六）構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。

培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)整合，強化農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。推進(jìn)冷鏈物流計量測試中心建設。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )新“冷鏈物流+種養殖”、“冷鏈物流+農產(chǎn)品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態(tài)、新場(chǎng)景。

構建生鮮食品供應鏈生態(tài)。鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿流通企業(yè)加強戰略合作，推動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互滲透，對接上游生產(chǎn)和終端消費，為客戶(hù)提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)利用大數據發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產(chǎn)，開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化供應鏈服務(wù)，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計劃、精準組織生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

九、強化冷鏈物流全方位支撐

（一）培育骨干企業(yè)。

支持冷鏈物流企業(yè)做大做強。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，開(kāi)展品牌創(chuàng )建工作，打造一批知名冷鏈物流服務(wù)品牌。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、戰略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場(chǎng)集中度。鼓勵大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開(kāi)放內部冷鏈物流資源，開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。依法合規推動(dòng)冷鏈物流平臺企業(yè)發(fā)展，擴大冷鏈資源要素組織規模和范圍，提升冷鏈物流組織化、規?；\營(yíng)能力。

促進(jìn)冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。支持企業(yè)構建干支倉配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升運行效率。鼓勵大型綜合物流企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)優(yōu)勢，對標國際先進(jìn)水平，提升冷藏運輸、冷藏保鮮、冷凍儲存等基礎服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水準。圍繞冷鏈細分領(lǐng)域、特定場(chǎng)景培育專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細化服務(wù)能力，滿(mǎn)足不同冷鏈產(chǎn)品個(gè)性化、多元化冷鏈物流需求。

提升冷鏈物流企業(yè)國際競爭力。推動(dòng)龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易組織，強化境內外冷鏈物流、采購分銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò )協(xié)同，延伸跨境電商、交易結算等服務(wù)，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿易企業(yè)等協(xié)同“出?！?，圍繞全球肉類(lèi)、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)區，積極布局境外冷鏈物流設施，依托遠洋海運、國際鐵路聯(lián)運班列、國際貨運航空等開(kāi)展國際冷鏈物流運作，構建國內外銜接的物流通道網(wǎng)絡(luò )，提升冷鏈物流企業(yè)國際化發(fā)展水平。

（二）健全標準體系。

加強冷鏈物流標準制修訂。加強冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點(diǎn)環(huán)節以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂，加快填補標準空白。制定一批強制性國家標準，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線(xiàn)。加強冷鏈物流推薦性國家標準、行業(yè)標準推陳出新，支持地方因地制宜制定符合發(fā)展需要的地方標準，鼓勵高起點(diǎn)制定團體標準和企業(yè)標準。積極參與冷鏈物流國際標準化活動(dòng)，推動(dòng)國內國際標準接軌。

加強標準評估和執行力度。系統梳理現行冷鏈物流標準體系，加強評估和復審，及時(shí)修訂或廢止不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、行業(yè)發(fā)展要求、技術(shù)進(jìn)步趨勢的標準，推動(dòng)解決標準不統一、不銜接等問(wèn)題。嚴格落實(shí)冷鏈物流強制性國家標準，強化推薦性國家標準、行業(yè)標準支撐與引導作用。充分發(fā)揮有關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)作用，加強冷鏈物流標準宣貫，推動(dòng)協(xié)同應用，提高推薦性標準采用水平。開(kāi)展冷鏈物流標準監督檢查和實(shí)施效果評價(jià)，充分發(fā)揮標準支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展作用。

（三）完善統計體系。

加強行業(yè)統計監測。開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)調查，全面掌握市場(chǎng)規模、行業(yè)結構、人員設施設備等情況。研究建立冷鏈物流行業(yè)統計制度，科學(xué)制定統計分類(lèi)標準和指標體系，根據實(shí)際需要開(kāi)展冷鏈物流統計試點(diǎn)。探索開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)普查調查。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監測和分析研判。研究編制冷鏈物流發(fā)展綜合性指數，科學(xué)、及時(shí)、全面反映行業(yè)發(fā)展現狀和趨勢，為政府部門(mén)政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供參考。

（四）加強人才培養。

完善專(zhuān)業(yè)人才培養體系。支持有條件的普通本科院校和職業(yè)院校開(kāi)設冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，重點(diǎn)培養冷鏈產(chǎn)品供應鏈管理、冷鏈物流系統規劃、冷鏈物流技術(shù)和企業(yè)運營(yíng)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵高等院校深入對接行業(yè)需求，以應用為導向發(fā)展冷鏈物流繼續教育。完善政產(chǎn)學(xué)研用結合的多層次冷鏈物流人才培養體系。開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作，培養具有全球視野和國際供應鏈運作經(jīng)驗的高層次冷鏈物流人才。

健全專(zhuān)業(yè)技能培養培訓模式。鼓勵職業(yè)院校加強與冷鏈物流相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )合作，通過(guò)實(shí)訓基地、訂單班、新型學(xué)徒制培養、頂崗實(shí)習及建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式，強化冷鏈物流人才實(shí)踐能力及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力培養。鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )分級分類(lèi)開(kāi)設冷鏈物流培訓課程，促進(jìn)從業(yè)人員知識更新與技能提升。

十、加強冷鏈物流全鏈條監管

（一）健全監管制度。

加強法律制度建設。完善冷鏈物流監管法律法規，從準入要求、技術(shù)條件、設施設備、經(jīng)營(yíng)行為、人員管理、監督執法等方面明確各類(lèi)市場(chǎng)主體權利、義務(wù)及相關(guān)管理部門(mén)職責要求，確保冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節有法可依、有法必依。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關(guān)法律法規要求，細化配套規章和規范性文件，落實(shí)冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設施設備使用和運行要求。

健全政府監管機制。建立統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，發(fā)揮政府監管的主體作用，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)監管職責，強化跨部門(mén)溝通協(xié)調，加大督促檢查力度，確保各項監管制度嚴格執行到位。推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫在生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。完善主管部門(mén)行政監管制度，分品類(lèi)建立完善日常巡查、專(zhuān)項檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)家審查等相結合的檢查制度，依法規范冷鏈物流各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴格執行農產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度，不得收儲無(wú)合法來(lái)源的農產(chǎn)品、食品。

（二）創(chuàng )新行業(yè)監管手段。

推進(jìn)冷鏈物流智慧監管。引導企業(yè)按照規范化、標準化要求配備冷藏車(chē)定位跟蹤以及全程溫度自動(dòng)監測、記錄設備，在冷庫、冷藏集裝箱等設施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控系統。研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度。加強冷鏈物流食品品質(zhì)監測、倉儲運輸過(guò)程溫濕度智能感知、衛星定位技術(shù)的應用，形成冷鏈物流智慧監測追溯系統，實(shí)現各環(huán)節數據實(shí)時(shí)監控和動(dòng)態(tài)更新。加快區塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監測追溯系統建設中的應用，提高追溯信息的真實(shí)性、及時(shí)性和可信度。逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領(lǐng)域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、冷庫企業(yè)、運輸企業(yè)、食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、生鮮電商等市場(chǎng)主體及資源底數。推動(dòng)海關(guān)、市場(chǎng)監管、交通運輸等跨部門(mén)協(xié)同監管和數據融合，依托全國進(jìn)口冷鏈食品追溯監管平臺形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監管效能。

建立以信用為基礎的新型監管機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信機構和各類(lèi)信息平臺作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價(jià)體系。以冷鏈食品追溯為突破，形成以責任主體為核心的追溯閉環(huán)，對跨部門(mén)、跨地域的全鏈條追溯數據進(jìn)行大數據分析，為信用評價(jià)提供數據支撐。依托全國信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集和共享，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )公開(kāi)。加大公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)、市場(chǎng)化信用評價(jià)結果應用力度，推廣信用承諾制，推進(jìn)以信用風(fēng)險為導向的分級分類(lèi)監管，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

強化冷鏈物流社會(huì )監督。發(fā)揮社會(huì )媒體輿論監督作用，加大對冷鏈物流領(lǐng)域違規違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)自律規范，引導企業(yè)共同打造和維護誠信合規的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)規范有序發(fā)展。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監督，營(yíng)造社會(huì )共治氛圍。

（三）強化檢驗檢測檢疫。

健全檢驗檢測檢疫體系。適應不同農產(chǎn)品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養殖、加工到銷(xiāo)售終端全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案，實(shí)行閉環(huán)式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風(fēng)險，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。

提升檢驗檢測檢疫能力。圍繞主要農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)區、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測檢疫能力。依托各地食品安全重點(diǎn)實(shí)驗室，加強國家級、地區級食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設。嚴格檢驗機構資質(zhì)認定管理、跟蹤評價(jià)和能力驗證，強化冷鏈檢驗檢測檢疫專(zhuān)業(yè)技能培訓。深化國際技術(shù)交流合作。

優(yōu)化檢驗檢測檢疫流程。圍繞農產(chǎn)品進(jìn)出口，優(yōu)化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實(shí)驗室檢驗等流程，鼓勵企業(yè)提前申報，依托國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無(wú)紙化傳遞。按照分類(lèi)監管原則，針對不同監管對象和產(chǎn)品特點(diǎn)，優(yōu)化放行模式，提高查驗效率。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設快檢實(shí)驗室，提升就近快速檢測水平。推動(dòng)各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息共享、結果互認。

筑牢疫情外防輸入防線(xiàn)。完善口岸城市防控措施，建立多點(diǎn)觸發(fā)的監測預警機制，嚴格執行高風(fēng)險崗位人員核酸檢測等規定，切實(shí)做到閉環(huán)管理。針對冷鏈等可能引發(fā)的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節，建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，健全進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來(lái)源去向等關(guān)鍵數據共享，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監管，堵住疫情防控漏洞。

十一、實(shí)施保障

（一）加強組織協(xié)調。

國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調推進(jìn)工作機制，統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程落地，完善支撐政策，強化評估督導，協(xié)調解決跨部門(mén)、跨區域問(wèn)題，保障規劃有序實(shí)施。各省級人民政府要按照本規劃確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，結合發(fā)展實(shí)際，統籌制定本地區冷鏈物流發(fā)展規劃或實(shí)施方案。規劃實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項目要按程序報批。重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

（二）強化政策支持。

通過(guò)現有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施建設。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。拓展冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構等對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度，完善配套金融服務(wù)。在嚴格落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)基礎上，大中城市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關(guān)規劃銜接，保障合理用地需求。嚴格落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。落實(shí)農村建設的保鮮倉儲設施用電價(jià)格支持政策，鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車(chē)便利通行的政策。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照“放管服”改革要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規范運行基礎上，深化體制機制改革，簡(jiǎn)化涉企事項審批流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。

鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，開(kāi)展冷鏈物流發(fā)展調查研究和政策宣貫，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題。支持行業(yè)協(xié)會(huì )統籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節市場(chǎng)主體需求，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )深入開(kāi)展冷鏈物流行業(yè)自律建設，倡導誠信規范經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好行業(yè)風(fēng)氣。

（五）營(yíng)造輿論環(huán)境。

加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規和操作規范，筑牢冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全防線(xiàn)。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

附件：“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )布局示意圖

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